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关于进一步加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的意见
2018-02-07 17:09  

各州(市)食品药品监督管理局、农业局、质量技术监督局、工商行政管理局、粮食局、出入境检验检疫局、公安局、中级人民法院、人民检察院、人民政府食品安全委员会办公室:   

为认真贯彻落实国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办联合研究制定的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(食药监稽〔2015〕271号,详见附件2)和省法制办、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》(云办发〔2016〕3号,详见附件3)等的规定和要求,进一步加强我省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作,加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度,切实保障人民群众身体健康和生命安全,结合我省食品药品监管执法实际,现就进一步加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作提出以下意见:   

一、深入学习领会,严格遵守食品药品行政执法与刑事司法衔接工作有关规定   

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而食品药品生产经营范围广、数量大、链条长,食品药品违法条件和违法成本相对较低,导致食品药品行政执法已经不能完全震慑食品药品违法犯罪活动。因此,加大对食品药品违法犯罪行为的刑事司法打击力度,成为遏制食品药品违法犯罪行为蔓延猖獗的当务之急。各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关,要站在保障和改善民生,维护社会和谐稳定,保障人民群众身体健康和生命安全,维护党和政府形象的高度,增强做好食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的紧迫感和责任感,始终保持严惩重处的高压态势,严厉打击危害食品药品安全的违法犯罪行为。   

国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办联合研究制定的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》和省法制办、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅的《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,已经对食品药品行政执法与刑事司法衔接的案件移送范围和程序、法律监督、涉案物品检验与认定、协作配合、信息共享等作出了明确规定,具有很强的指导性、针对性和可操作性。各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关要认真学习,深刻领会,严格履行法定职责,严格遵守食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的规定,坚决杜绝以罚代管、以罚代刑、有案不移、移而不接、接而不办等问题,努力做到食品药品违法犯罪行为发现及时、移送顺畅、配合协调、打击有力。   

二、健全联席会议,形成共同打击食品药品违法犯罪行为的强大合力   

各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关应当定期召开联席会议,通报案件办理工作情况,研究解决重大问题。   

(一)省联席会议的组成。   

省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议由省食品药品监督管理局、省农业厅、省质量技术监督局、省工商行政管理局、省粮食局、云南出入境检验检疫局、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府食品安全委员会办公室等单位组成,组成人员为各成员单位分管领导;省食品药品监督管理局为省联席会议牵头单位,负责召集省联席会议。   

(二)省联席会议的职责。   

分析食品药品违法犯罪活动的动态和特点,研究严厉打击食品药品违法犯罪行为的措施和办法,通报各自食品药品违法犯罪案件查处情况,统一执法标准,协调会商案件;开展食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的指导与督查,督办重大案件;组织、协调跨部门、跨地区打击食品药品违法犯罪工作;组织协调解决案件移送、证据收集、检验鉴定、涉案物品处置等工作中存在的问题,研究制定相关标准。   

(三)省联席会议办公室及其职责。   

省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议下设办公室,设在省食品药品监督管理局稽查局,办公室主任由省食品药品监督管理局稽查局局长担任,办公室人员由各成员单位相关处室负责同志担任,该同志同时为各成员单位联络员。   

联席会议办公室的职责:负责日常工作联系、收集信息数据、编发情况通报、印发会议纪要、督促落实联席会议决定、承担联席会议交办事项等有关工作。   

(四)定期会议制度。   

省联席会议每半年召开一次会议,开展重要信息交流,相互通报案件查处情况,研究食品药品行政执法与刑事司法衔接工作中存在的问题,提出加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的措施和办法。必要时,各成员单位可根据各自工作实际,向联席会议办公室提出召开联席会议。   

会议由省联席会议办公室负责筹备,会前与有关成员单位确定议题,会后形成会议纪要,并印发各成员单位。   

(五)落实省联席会议的决定。   

省联席会议各成员单位要各司其职,密切配合,相互支持,认真落实省联席会议决定事项,确保省联席会议重要作用得到充分发挥,形成共同打击食品药品违法犯罪行为的强大合力。各成员单位要建立完善食品药品行政执法与刑事司法衔接工作配合机制,对衔接工作中遇到的问题情况和意见建议,及时向省联席会议办公室反映,省联席会议办公室也要及时向成员单位通报有关情况。   

三、加强信息交流,进一步完善食品药品行政执法与刑事司法衔接信息共享平台   

云南省行政执法与刑事司法信息共享平台已于2010年在电子政务外网全面建成。省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联系会议各成员单位要配备专机、安排专人,积极做好信息共享平台的联接,及时录入查办的危害食品药品安全案件信息,实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通。同时督促下级食品药品行政执法部门和刑事司法机关加快信息共享平台建设,努力实现全省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台的建立健全和有效运行。   

省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议各成员单位要在每月15日前,向省联席会议办公室报送上月案件查处数据。食品药品行政执法部门主要报送行政处罚和移送涉嫌犯罪案件情况;公安部门主要报送行政拘留、行政处罚(含收缴)、刑事立案和移送起诉等情况;人民检察院主要报送批捕、起诉、立案监督等情况;人民法院主要报送判决情况。   

省联席会议各成员单位发布案件查处信息前,应当相互通报情况,联合督办的重要案件查处信息应当联合发布,确保信息准确、发布有序。   

四、加强检查指导,加大食品药品涉嫌犯罪重大案件督查督办力度   

对于案情重大、复杂、社会影响大的食品药品涉嫌犯罪案件,各级食品药品行政执法部门可以分别会同同级公安机关联合挂牌督办。案件进入批捕、起诉、审判环节后,人民检察院、法院要在各自执法环节挂牌督办。对于督办案件宣判后,人民法院应将判决情况及时通报相关部门。各级各部门应当充分发挥各自优势,相互为食品药品违法犯罪案件查办提供支持,适时开展联合执法、联合办案,始终保持严惩重处食品药品违法犯罪行为的高压态势。   

上级食品药品行政执法部门和刑事司法机关应当加强对下级查处食品药品违法犯罪案件的检查指导,及时听取下级的意见,帮助解决存在的问题,确保案件依法及时办结。   

五、加强保障监督,确保食品药品行政执法与刑事司法衔接工作落实到位   

(一)各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关应当通过电视、电台、网络、报刊等媒体不断宣传食品药品法律法规和食品药品行政执法与刑事司法衔接工作规定,增强人民群众的守法意识和自我保护意识,提高食品药品生产经营者依法生产经营、合法生产经营、诚信生产经营意识,在全社会营造严厉打击食品药品违法犯罪行为的强大氛围。   

(二)各级食品药品行政执法部门与刑事司法机关要加强沟通交流,适时联合开展学习培训,加强对执法办案人员的业务培训,熟练掌握涉嫌犯罪案件追诉标准和案件移送范围程序,不断提升执法办案水平。   

(三)各级食品药品行政执法部门和刑事司法机关应当将食品药品行政执法与刑事司法衔接工作经费纳入部门预算,为开展食品药品行政执法与刑事司法衔接工作提供经费保障。各级食品药品行政执法部门对于刑事司法机关办理危害食品药品安全犯罪案件时,商请提供检验结论、认定意见协助的,应当按照刑事司法机关刑事案件办理的法定时限要求积极协助,及时提供检验结论、认定意见,并承担相关费用。   

(四)将食品药品行政执法与刑事司法衔接工作列入年度食品安全目标责任考核内容,严格进行评议考核。   

(五)各级人民检察院要依法履行食品药品行政执法与刑事司法衔接工作监督职责,严格责任追究。对食品药品行政执法部门应当移送涉嫌犯罪案件而不移送的行为,及时监督移送;对公安机关应当立案而不立案的行为,及时监督立案。对群众举报、媒体关注的食品药品案件线索,各级人民检察院要加强同食品药品行政执法部门和公安机关的沟通协调,符合移送、立案条件的,及时开展监督工作。   

附件: 1.省食品药品行政执法和刑事司法衔接工作联席会议组成人员名单   

2.国家食品药品监督管理总局 公安部 最高人民法院 最高人民检察院 国务院食品安全办联合研究制定的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》(食药监稽〔2015〕271号)   

3.省法制办 省委政法委 省高级人民法院 省人民检察院 省公安厅 省司法厅《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》(云办发〔2016〕3号)   

4.《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕12号)   

省食品药品监督管理局 省农业厅   

省质量技术监督局 省工商行政管理局   

省粮食局 云南出入境检验检疫局   

省公安厅 省高级人民法院   

省人民检察院 省人民政府食品安全委员会办公室   

2016年10月24日    

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